Datum Vår referens YTTRANDE 2008-10-06 Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Yttrande: Grönbok: ”Upphovsrätten i kunskapsekonomin” KOM (2008) 466 Talboks- och punktskriftsbiblioteket, TPB, lämnar härmed sitt remissvar över Grönbok: ”Upphovsrätten i kunskapsekonomin” KOM (2008) 466. Föredragande i detta ärende har varit Torbjörn Dahlander. I arbetet har också Bitte Kronkvist, Anne Stigell och Björn Westling deltagit. Samråd har skett med Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, som instämmer i TPB:s remissvar. Utredare Hans von Axelson har varit föredragande. Roland Esaiasson Bibliotekschef ElseMarie Brisenhorn Stf GD, Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning Yttrande: Grönbok: ”Upphovsrätten i kunskapsekonomin” KOM (2008) 466 TPB har anmodats att yttra sig över grönboken. TPB lämnar framför allt synpunkter på avsnittet ”3.2 Undantaget till förmån för funktionshindrade”. I texten nedan finns hänvisningar till de frågor som finns i det avsnittet. Sammanfattning TPB anser att samma principer som gäller i 17 § upphovsrättslagen också är tillämpliga för informationskällorna på Internet. Det gäller framför allt: * Att avtalslicenser inte ska användas. * Att det är olämpligt med diagnoser för att definiera vilka personer med funktionsnedsättning som har behov av att upphovsrättsligt skyddade verk tillgängliggörs. * Att det inte får finnas några hinder i lagstiftningen för personer med funktionsnedsättning att ta del av information på samma villkor som andra. TPB menar vidare: * Att det i de undantag som finns för bibliotek och arkiv tas hänsyn till att det bland användarna också finns personer med funktions- nedsättning som är i behov av tillgängliga lösningar för att kunna ta del av informationen på lika villkor. Samma hänsyn måste också tas vid spridning av verk för undervisnings- och forskningsändamål. * Att det är diskriminerande och i strid med de principer som ligger till grund för konventionen om rättigheter för personer med funktions- nedsättning om användningen av konverterade tillgängliga format leder till extra kostnader. * Att tvingande bestämmelser om tillgång till digitala kopior i öppna och strukturerade format skulle underlätta och effektivisera arbetet med att tillgängliggöra verk för personer med funktionsnedsättning. * Att en lagstiftning bör införas om pliktleverans av filer motsvarande den fysiska pliktleverans som finns för till exempel Kungliga Biblioteket. * Att det är mycket angeläget att korrigera direktivet 96/9/EG om rättsligt skydd för databaser så att bestämmelsen motsvaras av det undantag som nu finns i den svenska upphovsrättslagen. Bakgrund Talboks- och punktskriftsbiblioteket, TPB, är en myndighet under Kultur- departementet med ett huvudsakligt uppdrag ”att i samverkan med andra bibliotek tillgodose det behov som personer med funktionshinder har, för att kunna ta del av litterära verk”. 17 § upphovsrättslagen reglerar framställning och användning av tillgänglig- gjorda medier för personer med funktionsnedsättning i behov av detta. Myndigheten ska särskilt: * framställa och överföra talböcker och punktskriftsböcker samt tillhandahålla dessa för försäljning, * främja utvecklingen av nya medier för att öka tillgängligheten till litterära verk för personer med funktionsnedsättning, och * förse högskolestuderande personer med funktionsnedsättning med sådana exemplar av studielitteratur som de behöver för att kunna ta del av litteraturen. I den svenska modellen för talboksverksamhet ansvarar alltså staten för produktion, information och med en lånecentralsfunktion. Länsbiblioteken å sin sida ansvarar för regional service och information medan kommun- och högskolebibliotek ansvarar för utlåning till personer med läshinder. Genom att TPB påbörjat en långsiktig förändring där alla låntagare ges möjlighet att själva låna talböcker via Internet – hemma, på jobbet, på biblioteket eller i skolan – skapas tillgång till anpassad litteratur 24 timmar om dygnet. I denna nya infrastruktur skapas alltså en utökad och förbättrad tillgänglighet samtidigt som upphovsrättsligt skydd säkerställs genom vattenmärkning av talböckerna. För att öka samtidigheten och därmed tillgängligheten är det viktigt att regeringen snarast inför en lagstiftning om pliktleverans av filer från förlag motsvarande den fysiska pliktleverans som finns för till exempel Kungliga Biblioteket. Fråga 13. TPB tar avstånd från ett system med avtalslicenser inom detta område. Skälen är de samma som åberopas i propositionen om upphovsrätten, Prop. 2004/05:110. Inledningsvis i citatet nedan hänvisas till de överväganden som regeringen gjorde angående ett utredningsförslag om avtalslicens- bestämmelser för framställning av talböcker (SOU 1990:30, s. 275–300): Som skäl för bedömningen anfördes bl.a. att vikten av de syften framställ- ningen av exemplar i dessa fall tjänar är sådan, att inte ens en marginell risk för att denna möter hinder i form av brist på avtal kan tålas. Skälen mot ett system grundat på avtal gör sig gällande i lika hög grad i dag. Lagstiftningens syfte bör vara att så långt som möjligt se till att de anpassningar som behövs för att personer med funktionshinder skall kunna få del av upphovsrättsligt skyddat material på samma sätt som andra personer inte kan hindras. Regeringen delar därför promemorians uppfattning att systemet även i fortsättningen bör bygga på en inskränkning i upphovsrätten. Fråga 14. TPB menar att tvingande bestämmelser om tillgång till digitala kopior i öppna och strukturerade format skulle underlätta och effektivisera arbetet med att tillgängliggöra verk för personer med funktionsnedsättning. Genom utvecklingen av DAISY-formatet finns redskap för att enkelt och kostnadseffektivt tillgängliggöra verk för personer som annars hindras i sin läsning. . Det finns t.ex. en tilläggsfunktion i Microsofts ordbehandlings- program Word, ”Save as DAISY”, som gör dokument färdiga för produktion till talböcker, e-text eller punktskrift. TPB har utvecklat produktionsresurser för att snabbt konvertera text till tillgängliga format. En lagstiftning som tvingar producenterna att leverera sina verk i textformat anpassade till dessa produktionsrutiner skulle effekt- ivisera produktionen av tillgänglig information. Genom vattenmärkning av filerna säkerställs det upphovsrättsliga skyddet. I USA finns The Individuals with Disabilities Educational Act (IDEA) som kräver att läromedelsförlag på anmodan levererar läromedel i ett filformat som fungerar som källfil för produktionen av tillgängliga versioner av verket. Fråga 15. TPB menar att det är olämpligt med diagnoser i lagstiftningen. I 17 § upphovsrättslagen finns inga sådana uppräkningar och i propositionen 2004/05:110 anges skälen för detta. Det nuvarande undantaget bör harmoniseras med bestämmelserna i 17 § upphovsrättslagen. Det får inte finns någon risk att personer med funktionsnedsättning hindras att ta del av verk på samma villkor som andra, t.ex. på grund av snäva begränsningar i lagstiftning genom uppräkning av diagnoser. Undantaget i upphovsrätten ska gälla till förmån för personer med funktionsnedsättning som är i behov av tillgängliga format för att kunna ta del av verket eller informationen. Fråga 16. Se fråga 15 ovan. Fråga 17. TPB menar att det är diskriminerande och i strid med de principer som ligger till grund för konventionen om rättigheter för personer med funktions- nedsättning om användningen av konverterade tillgängliga format leder till extra kostnader. Det bör således klarläggas i nationell lagstiftning att de som utnyttjar undan- taget till förmån för personer med funktionsnedsättning inte ska betala ersättning för detta. Fråga 18. TPB menar att det är mycket angeläget att korrigera direktivet 96/9/EG om rättsligt skydd för databaser så att bestämmelsen motsvaras av det undantag som nu finns i den svenska upphovsrättslagen.. 5 2 (5) Talboks- och punktskriftsbiblioteket Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 122 88 Enskede Sandsborgsvägen 52 08-39 93 50 08-659 94 67 tpb@tpb.se